Ekonominė nauda ar ilgalaikiai fiskaliniai iššūkiai? – EKOSKOPAS

Didėjančios gynybos išlaidos trumpuoju laikotarpiu gali šiek tiek padidinti ekonominę veiklą, tačiau tai sukelia papildomą fiskalinę įtampą, o poveikis ilgalaikiam augimui yra neaiškus. Ilgalaikė ekonominė nauda yra labiau tikėtina, jei vyriausybės pagerins viešuosius pirkimus ir vykdys platesnes struktūrines reformas kartu su perginklavimu.

Ben Congrave ir Young-Hyun Shin, EBPO Ekonomikos departamentas

Daugelis šalių pradėjo ženkliai didinti išlaidas gynybai. Tikslas yra sustiprinti saugumą, o ne didinti BVP. Vis dėlto svarbu, kad vyriausybės apsvarstytų didesnių gynybos biudžetų ekonomines pasekmes ir kaip efektyviausiai jas įgyvendinti. Naujame EBPO darbo dokumente teigiama, kad padidėjusios karinės išlaidos artimiausiu metu turėtų šiek tiek padidinti ekonominę veiklą, tačiau taip pat padidins fiskalinį spaudimą ir paliks neišspręstus šalių ilgalaikio augimo iššūkius. Be stabilizuojančios pagerėjusio saugumo įtakos, ilgalaikė perginklavimo ekonominė nauda nėra garantuota, nebent vyriausybės pasinaudos momentu pagerinti savo viešųjų pirkimų praktiką arba vykdyti susijusias struktūrines reformas.

Palyginti su nacionalinėmis pajamomis, daugelyje EBPO šalių išlaidos gynybai grįžta į lygį, paskutinį kartą matytą Šaltojo karo pabaigoje. Pastaruoju metu skirtomis gynybos išlaidomis, nukreiptomis į ginklų sistemų pirkimą, siekiama papildyti ištuštėjusias įrangos saugyklas ir pašalinti pajėgumų spragas, atsiradusias po ilgų metų neišnaudojimo. Europoje išaugo šaudmenų gamyba, o kai kurios šalys taip pat atnaujina karinę tarnybą, kad sukurtų atsargines pajėgas (be kita ko, Prancūzija ir Vokietija), esant pablogėjusiai saugumo aplinkai.

Gynybos reikalavimai konkuruos dėl išteklių su kitais nacionaliniais prioritetais, o tai padidins fiskalinį spaudimą dėl didesnių išlaidų pensijoms, sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai bei klimato priemonėms. Nors vyriausybės aiškiai paaiškino didesnių gynybos biudžetų poreikį, mažiau kalbama apie tai, kaip juos apmokėti. Kai kurios šalys, 2022 m., pasiskolinęs, kad pradėtų karinių pajėgų stiprinimą po visapusiškos Rusijos invazijos į Ukrainą, nuo tada padidino mokesčius, kad išvengtų greito skolų kaupimosi. Šiai grupei priklauso Estija, Latvija ir Lenkija – šalys, kurios yra arti arba jau viršija 2035 m. pagrindinių išlaidų gynybai tikslą, dėl kurio NATO sąjungininkės susitarė 2025 m. birželį. Vidutinės trukmės gynybos išlaidų planai dar turi būti visiškai suderinti kitais atvejais, įskaitant didesnę skolą turinčias šalis, įsipareigojusias iki 2035 m. savo kariuomenei skirti 3,5 % BVP (pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje, Belgijoje ir Prancūzijoje). Per ateinančius kelerius metus, ypač Europos Sąjungoje, pagal fiskalines taisykles bus galima skolintis gynybos išlaidoms. Vis dėlto, jei vyriausybės nori vykdyti savo gynybos įsipareigojimus ir išlaikyti valdomo dydžio valstybės skolą, turi būti priimtas griežtas biudžeto pasirinkimas.

Didesnių gynybos biudžetų ekonominės pasekmės yra neaiškios ir įvairiose šalyse skirsis. Išlaidų gynybai fiskaliniai daugikliai – sukaupto BVP padidėjimo per tam tikrą laikotarpį matas, palyginti su vyriausybės išlaidų pokyčiais – dažnai svyruoja nuo 0,6 iki 1 (Ramey, 2019; Ilzetzki, 2025). Tokie vertinimai rodo, kad artimiausiu metu reikėtų tikėtis gamybos padidėjimo, nors ir šiek tiek išstumiant privačią veiklą. Tačiau poveikis priklausys nuo ekonomikos būklės, pramonės struktūros, viešųjų finansų ir makroekonominės politikos reakcijos į sukrėtimą. Iš pradžių aktyvumas, kurį sukelia deficitu finansuojami kariniai pirkimai, turėtų padėti ekonomikoms, turinčioms nepanaudotų pajėgumų ir santykinai mažos valstybės skolos, priartėti prie potencialo. Tačiau augimo nauda laikui bėgant gali mažėti, nes išteklių įtampa didina kainas ir palūkanų normas, o vyriausybės konsoliduoja savo biudžetus.

Karinę įrangą gaminančių šalių tiesioginė ekonominė nauda iš gynybos išlaidų gali būti sutelkta nedidelėje ekonomikos dalyje. Tačiau prekyba turėtų padėti paskirstyti pelną šalies viduje ir už jos ribų. Ginklų importas susilpnins bendrą paklausos skatinimą iš vyriausybės išlaidų, ypač ekonomikose, kuriose nėra didelės vietinės gynybos pramonės, bet taip pat turėtų padėti apriboti tiesiogines perginklavimo išlaidas. Be to, priemonės, skirtos vidaus karinei gamybai stiprinti, galėtų apsaugoti produkcijos padidėjimą iš vyriausybės pirkimų gynybos srityje, tačiau tai gali būti didesnė biudžetui ir našumo požiūriu.

Kad karinės išlaidos ilgainiui turėtų ilgalaikį teigiamą augimo poveikį, jos turi išplėsti ekonomikos gamybinius pajėgumus. Laikui bėgant ekonomika bus naudinga, jei išlaidos gynybai padidins nacionalinį saugumą. Kai kurios gynybos išlaidų rūšys taip pat gali turėti ilgalaikį teigiamą poveikį našumui, pavyzdžiui, kai kariniai tyrimai skatina civilinės pramonės naujoves. Kita vertus, nauda gali sumažėti, jei gynybos įmonės atitraukia darbo jėgą ir kapitalą nuo produktyvesnio naudojimo, ypač jei tai padidina privačių tyrimų ir plėtros sąnaudas. Fiskalinės korekcijos, kurios yra būtinos daugelyje šalių, jei gynybos biudžetas išliks didelis, gali neutralizuoti bet kokį gynybos išlaidų augimą arba ilgainiui prarasti grynąsias pajamas.

Veiksmingi viešieji pirkimai bus labai svarbūs, jei gynybos ministerijos norės skatinti naujoves ir stiprinti gynybos pramonės bazę, kartu apribodamos pajėgumų atnaujinimo išlaidas. Daugelis išsivysčiusių ekonomikų imasi reformų, siekdamos pagerinti įsigijimų greitį ir koordinavimą, įskaitant sudėtingų procedūrų supaprastinimą (Vokietija, Kanada), plačiau naudojamos nestandartinės sistemos ir vyriausybių susitarimai (Lenkija ir Baltijos šalys) ir atsisako pernelyg griežtos sutarčių sudarymo praktikos. Didesnis tarpvalstybinis koordinavimas, ypač Europoje, paremtas suderintais standartais, galėtų padidinti efektyvumą, atverti masto ekonomiją ir išplėsti rinkas labai produktyvioms įmonėms, kartu išsaugant sąveikumą. Kartu su platesnėmis struktūrinėmis reformomis, kuriomis siekiama sustiprinti konkurenciją ir sumažinti patekimo į rinką kliūtis, tokios priemonės padidintų tikimybę, kad didesnės išlaidos gynybai užtikrins ilgalaikį augimą ir gyvenimo lygį.

Nuorodos

Conigrave, B. ir Y. Shin (2026), Išlaidų gynybai fiskalinis ir makroekonominis poveikisEBPO Ekonomikos departamento darbo dokumentai, Nr. 1861, OECD Publishing, Paryžius, https://dx.doi.org/10.1787/b4860378-en.

Ilzetzki, E. (2025), Ginklai ir augimas: gynybos statybų ekonominės pasekmėsKylio pasaulio ekonomikos institutas, Kylis, https://hdl.handle.net/10419/311212.

Ramey, V. (2019), Dešimt metų po finansų krizės: ko pasimokėme iš fiskalinių tyrimų renesanso?Journal of Economic Perspectives, t. 33/2, https://doi.org/10.1257/jep.33.2.89.

Naujausi įrašai