Galimas NATO susilpnėjimas vadovaujant naujajai JAV administracijai turėtų didelių pasekmių Europos saugumui. Europos vyriausybės pripažįsta transatlantinio bendradarbiavimo svarbą, tačiau skiriasi savo lūkesčiais, susijusiais su Vašingtono įsipareigojimu ir pageidaujamais atsakymais, jei NATO vaidmuo sumažėtų. Pažymėtina, kad raginimai ieškoti „europinių sprendimų“ neturi būti vien tik ES struktūrų sinonimai. ES nepriklausančios šalys, tokios kaip JK ir Norvegija, išlieka pagrindiniais partneriais formuojant bet kokį platesnį Europos saugumo požiūrį.
Padidėjęs JAV patikinimo poreikis
Visos vyriausybės pabrėžia nuolatinį tvirto JAV strateginio vaidmens Europos gynyboje poreikį. Jie siekia aiškių signalų – karių buvimu, aukšto lygio įsipareigojimais ar nuolatinėmis NATO pratybomis – kad JAV tebėra pasišventusi kolektyvinei gynybai. Atviros paramos išraiškos padeda sumažinti netikrumą dėl galimo naujosios administracijos pasitraukimo iš Europos.
Skirtingi pasitikėjimo savimi laipsniai
Visoje Europoje vyrauja bendras įsitikinimas, kad regionas turi būti labiau pasirengęs savarankiškai spręsti kai kuriuos saugumo iššūkius. Tačiau atskiros vyriausybės skiriasi priklausomai nuo to, kiek jos nori judėti šia kryptimi. Kai kuriems JAV išlieka didžiausias saugumo garantas. Kitiems galimybė sumažinti JAV įsitraukimą skatina stiprinti pačios Europos pajėgumus ir bendradarbiavimą gynybos srityje.
Tačiau svarbiausia, kad Europos bendradarbiavimas neapsiriboja vien tik ES. Ji gali apimti regioninius ir minišalius gynybos paktus, iniciatyvas su ES nepriklausančiomis šalimis, įskaitant JK ir Norvegiją, arba platesnes daugianacionalines sistemas. Iš esmės siekiama sustiprinti Europos gebėjimą tenkinti saugumo poreikius, pasitelkiant tam skirtas Europos gynybos struktūras, glaudesnį regioninį koordinavimą ar bendras pastangas, kurios pritraukia partnerius už ES ribų.
Pirmenybė europeizacijai arba dvišalei plėtrai
Jei NATO smarkiai susilpnės, vyriausybės iš esmės pasiskirstys į dvi stovyklas. Tačiau daugelis laikosi niuansuotų pozicijų, kurios skolinasi iš abiejų perspektyvų.
1. Europizacijos šalininkai
- Šios vyriausybės mano, kad JAV vaidmens mažėjimas yra įtikinama priežastis pagilinti esamą Europos bendradarbiavimą gynybos srityje ir ištirti naujas sistemas.
- Jie pabrėžia, kad reikia platesnių Europos saugumo sprendimų, kurie apimtų partnerius už ES ribų, užtikrinant, kad JK, Norvegija ir kitos ES nepriklausančios šalys liktų visapusiškai įsitraukusios.
- Bendradarbiavimas gali pasireikšti per nuolatinius veiklos susitarimus, bendras mokymo programas arba didelio masto pratybas. Toks bendradarbiavimas skirtas stiprinti Europos kolektyvinius karinius pajėgumus, nepasikliaujant vien JAV vadovybe.
2. Dvišališkumo šalininkai
- Kitos vyriausybės, ypač tos, kurios susiduria su rimta saugumo rizika, labiau remtųsi tiesioginiais ryšiais su Vašingtonu, jei sumažėtų NATO patikimumas.
- Jų nuomone, esamos gynybos partnerystės su JAV suteikia tiesioginį pasitikėjimą ir dažnai apima nusistovėjusius dalijimosi žvalgybos duomenimis, bendrų operacijų ir logistinės paramos kanalus.
- Nors vis dar palaiko tam tikrą Europos bendradarbiavimo lygį, jie laiko tvirtus susitarimus tarp šalių su JAV kaip patikimiausią apsidraudimą nuo susilpnėjusio aljanso.
Strateginiai skaičiavimai ir galimi kompromisai
Tiesą sakant, dauguma Europos valstybių greičiausiai eis abiem keliais lygiagrečiai ir toliau kurs ryšius su Vašingtonu ir investuos į platesnį Europos bendradarbiavimą. Tiksli pusiausvyra skirsis atsižvelgiant į kiekvienos šalies grėsmių saugumui vertinimą, istorinę priklausomybę nuo JAV ir suvoktą kolektyvinės Europos gynybos įgyvendinamumą už NATO kanalų ribų.
Jei JAV administracija imsis politikos, kuri iš esmės sumažina NATO efektyvumą, diskusijos apie europinius sprendimus suaktyvės ES ir ne ES šalyse. Nors ES gali palengvinti tam tikras bendradarbiavimo pastangas, ji negali būti vienintelė sistema visiems.
Platesnės partnerystės su tokiomis šalimis kaip JK ir Norvegija išlieka būtinos siekiant išlaikyti tvirtą ir visa apimantį Europos gynybos ramstį. Galiausiai, net jei transatlantinis ryšys susilpnėtų, Europos strateginės autonomijos paieškos apims įvairius diplomatinius ir saugumo susitarimus, atspindinčius unikalius kiekvienos šalies saugumo rūpesčius ir aljanso pageidavimus.
Apie autorę
Dr. Christian Mölling yra Bertelsmann Stiftung Europos ateities programos direktorius. Anksčiau jis buvo Vokietijos užsienio santykių tarybos (DGAP) tyrimų instituto direktoriaus pavaduotojas ir Saugumo ir gynybos centro vadovas.