Kai paaiškėja išsami informacija apie sekmadienio ES JAV prekybos susitarimą, europiečiai yra padalijami į dvi stovyklas. Kai kurie mano, kad 15 procentų tarifų viršutinės ribos yra geriausia, ką ES galėtų gauti iš prezidento Donaldo Trumpo administracijos. Tačiau kiti kritikuoja Europos Sąjungą dėl jos nedrąsaus atsakymo. Pagal šią logiką, stiprų kerštą ir griežtesnį derybų stilių būtų priverstas JAV judėti, tačiau Europos Komisija leido šiai galimybei pasitraukti ir pasirašyti neoptimalų susitarimą. Prancūzijos ministras pirmininkas Francois Bayrou kalbėjo apie „tamsią dieną“ ir „pateikimo“ aktą.
Tai beveik komiška iš Prancūzijos vyriausybės. Tai yra antra pagal dydį valstybė narė, ji tikrai buvo glaudžiai susijusi su derybomis-ir daro didelę įtaką Ursula von der Leyen komisijoje.
Bet nepaisant to, kas kaltas ir kokie kiti motyvai paskatino ES sutikti su susitarimu, suderinti terminai yra toli nuo to, ko ES iš pradžių norėjo.
Susitarimas įsitvirtina savavališki horizontalūs tarifai, jis sulaužo PPO taisykles per dvišalius sektoriaus tarifų nuolaidas ir sustiprina technologinę priklausomybę. Vis dėlto vienos „Tamsios dienos“ pasakojimas neužfiksuoja problemos. Šis ES-JAV susitarimas nebuvo keista avarija kitaip gerai organizuojamoje ES prekybos politikos aplinkoje. Vietoj to, tai atskleidžia keturias struktūrines silpnybes ES ilgalaikiame požiūrie į prekybą. Jei ES nesugeba jų išspręsti, kitas derybų turas greičiausiai nesiskirs.
Valstybės narės kaltins Komisiją, o ne priklauso
Nesvarbu, koks geras ar blogas ES JAV susitarimas, Komisija nėra vienintelė ir net pirmoji-kalta ar kreditinė. Ji nepriima tokios svarbos sprendimų neįtraukiant nacionalinių vyriausybių ir šį kartą tikrai nevadino šūvių.
Nors prekyba yra išskirtinė ES kompetencija, valstybės narės vaidina svarbų vaidmenį. Ir kuo aukštesni statymai, tuo svarbesnis šis vaidmuo tampa. Komisiją įgalioja ir suvaržo politinis įgaliojimas, kurį ji gauna iš valstybių narių užkulisiuose.
Valstybės narės pateikia daug patarimų, kol liko tikėtinų denikavimo šešėlyje. Per derybas su JAV signalai geriausiu atveju buvo susimaišę. Kai kurios valstybės ragino griežtą kerštą; Kiti labiau nenorėjo – ir daugelis norėjo spardyti skardinę. Valstybės narės negali to turėti abiem būdais. Jie taip pat negali tikėtis, kad Komisija užims tokią poziciją, kurią galiausiai nenori grįžti, kai ateina postūmis.
Ši situacija sukuria svarbią asimetriją. Padalijusi ES vis dar gali susitarti dėl blogo susitarimo, kuris yra geresnis nei nėra sandoris. Tačiau tik Jungtinė ES, turinti aiškiai įpareigotą komisiją, gali įsitraukti į nuolatinį prekybos karą ir oras trumpalaikes vidaus išlaidas. Kadangi tiek daug vyriausybių atsisako prisiimti atsakomybę už susitarimą, ES nestiprino savo rankos ateičiai.
Strateginiai pažeidžiamumas riboja ES sugebėjimą veikti
Tie, kurie kaltina Komisiją, kad nepanaudotų ES prekybos galios, linkę pamiršti kitus suvaržymus. Prekyba nėra vienintelė transatlantinių santykių rizika, todėl bet koks susitarimo, kuris ignoruoja platesnį geopolitinį kontekstą, vertinimas.
Yra apribojimų, kiek konfrontacijos ES gali sau leisti su JAV. Po to, kai tai yra šalis, kuri priklauso žemyno saugumui, įskaitant Ukrainos savigynos palaikymą. JAV administracija parodė, kad daugiau nei nori panaudoti šią priklausomybę.
Be neatidėliotino saugumo problemų, yra keletas JAV droselio taškų. Tai apima kai kurias kritines technologijas, taip pat skaitmeninę ir finansinę infrastruktūrą. Daugelį šių priklausomybių laikui bėgant galima sumažinti, tačiau per trumpą ar vidutinį laikotarpį jų negalima ignoruoti. Tuo pačiu metu tai yra atsargi pasaka ES apie tai, kiek ji galėtų žaisti kietą kamuolį su Kinija. Kol ji ir toliau yra visiškai priklausoma nuo Kinijos, pavyzdžiui, nuo retųjų žemių, blokas yra pažeidžiamas prievartos.
Valstybės narės nenori mokėti už stiprų atsakymą
Net ir neturint kritinių priklausomybių, ES yra lengvas prievartos taikinys. Fragmentiškų nacionalinių interesų galia sukuria daugybę slėgio taškų. Net palyginti mažos pramonės šakos-jei jos yra sutelktos ir gerai organizuotos, gali pakenkti ES pozicijai.
Pavyzdžiui, derybų pradžioje Prancūzija ir Italija reikalavo, kad JAV burbonas būtų pašalintas iš ES keršto sąrašo. Taip yra dėl to, kad JAV grasina importuoti iš „Spirits“ ES, o tai vėl pateko į sąrašą liepos viduryje. Prancūzija ypač nerimavo dėl savo konjako gamybos – pramonės, kurios metinė apyvarta sudaro mažiau nei 0,02 proc. ES BVP. Vokietijos automobilių pramonė buvo pagrindinis Berlyno pastangų greitai susitarti su JAV, pasiruošęs mesti kitus interesus po autobusu. Be to, dideli Vokietijos prekės ženklai užsiėmė savo lygiagrečia prekybos diplomatija.
Prancūzų konjako ir vokiečių automobilių atvejis yra didesnis. Valstybių narių vyriausybės laikosi siaurai apibrėžtų nacionalinių interesų – ir tai daro, net jei gali sau leisti daugiau prisidėti prie Europos reagavimo, kaip tai daroma Vokietijai. Jei ES neranda galimybės paskirstyti tarifų ir keršto išlaidų, tokioms priemonėms reikalinga vienybė bus sunku pasiekti.
JAV tarifų poveikis valstybėse narėse labai skiriasi. Pavyzdžiui, eksportas į JAV sudaro 3,4 procento Slovakijos BVP, tačiau tik 0,16 proc. Kipro. Tai reiškia, kad fiskalinės ir politinės prekybos konfrontacijos išlaidos yra labai netolygiai paskirstomos.
Tuo pat metu fiskalinė ir politinė erdvė, kuria reikia veikti, yra paskirstoma netolygiai. Kiekvienas ES narys turėtų pripažinti savo vidinį susidomėjimą bloko galimybėmis veikti, net jei jis kainuoja. Tačiau tai, kas politiškai įmanoma kiekvienai valstybei narei, yra ribojamos. ES gali ir neturėtų pasiūlyti visiškos kompensacijos už tarifų poveikį, tačiau ji negali sau leisti nekreipti dėmesio į tai, kaip išlaidos taip pat paskirstomos.
ES prekyboje atrodė dogmatiška, dabar ji atrodė veidmainiška
Tai, kas pasakytina apie ES valstybes nares, pasakytina apie ES pasauliniame kontekste. Nenorite vaikščioti pokalbiu ir sumokėti kainą už savo principus.
Nuo pat įkūrimo ES save laikė daugiašalės prekybos čempionu, net visame vykstančiame PPO paralyžiaus metu. Nepaisant to, kad PPO akivaizdus nesugebėjimas spręsti ginčytinų klausimų, dėl kurių kenkia ES pagrindiniams interesams, tokiems kaip Kinijos ir Amerikos pramonės subsidijos ir Kinijos perteklius. Legalistiniu prekybos taisyklių aiškinimu, ES įgijo nelankstumo reputaciją tarp jos prekybos partnerių, ypač „Global South“.
Tai visiškai prieštarauja sekmadienio susitarimui. „Zero-for-Zero“ pasiūlymas tokioms prekėms kaip orlaiviai ir kai kurie žemės ūkio produktai pažeidžia PPO taisykles, kurios neleidžia siaurų sektorių susitarimų.
Pagrindinė problema yra ta, kad ES nerado būdo suderinti savo principinį prekybos dogmatizmą su realaus pasaulio interesais.
Prognozuojama, kad tai lemia dvigubus standartus. Ir tai tęsis tol, kol ES atsisako atsisakyti savo dogmatizmo arba nuspręs, kad vieną iš komandos pasiimti. Tai apimtų atsisakymą pasiūlymų, kurie pažeidžia PPO taisykles, net jei tai patiria dideles trumpalaikes išlaidas, susijusias su didesne gerove turint daugiašalę prekybos sistemą. Bet blokas taip pat negali turėti savo daugiašalio pyrago ir jį valgyti.
Pasiruošimas tolimam kelionei
Atsižvelgiant į tai, kad D.Trumpo administracijos pobūdis, liepos 27 d. Susitarimas dėl susitarimo greičiausiai nebus paskutinis žodis apie ES JAV prekybą. Tai nėra teisiškai vykdomas oficialus susitarimas. Vietoj to, tai yra tam tikra paliauba, kuri gali baigtis bet kuriuo metu, jei paskatų nebėra. Tai apima patikimas keršto grasinimus, jei pažeidžiamos sąlygos.
ES, įskaitant nacionalines vyriausybes, turėtų pasinaudoti tuo, kurį šis susitarimas perka, kad galėtų pasiruošti tolimam. Jei jie nepripažįsta struktūrinių nesėkmių dėl šios ypatingos nesėkmės, kitas derybų rezultatas nesiskirs. Tikėtina, kad daugiau tokių rezultatų įvyks, jei ES perkels pavaras.
Apie autorių
Etienne Höra yra projekto vadovė būsimoje Europos programoje Bertelsmann Stiftung.
Skaitykite daugiau apie prekybą ir tarifus
Raudonos linijos ir atsakymas: ES atsakymas į D.Trumpo tarifus
Kaip išgyventi prekybos karą: ES naštos dalijimosi atvejis
„Draghi“ ataskaita ir EV tarifai: kodėl sustojimas dabar siųstų neteisingą signalą
Nuoroda į informacijos šaltinį