Kai ES užsienio reikalų ministrai susitiks rugpjūčio pabaigoje Danijoje, dabartiniame tarybos prezidentūros savininke, tikimasi, kad darbotvarkė apima didėjantį spaudimą Rusijai. Prezidentas Vladimiras Putinas tik apsvarstys savo maksimalistinius reikalavimus Ukrainai ir Europai – ir apsvarstys paliaubas ar net platesnį susitarimą – jei susidurtų su nuolatinėmis išlaidomis.
Europos išorės veiksmų tarnyba rengia ES 19 -ąjį Rusijos sankcijų paketą. Jos tikslas yra skirti ekonomines sankcijas, skirtas apsunkinti Rusijos galimybes išlaikyti savo agresijos karą, dabar ketvirtus metus, ir dar labiau susilpninti jau sunkią Rusijos ekonomiką. Rusijos žalia nafta išlieka centrinė svirtis.
Rusijos naftos pajamų išeikvojimas yra labai svarbus norint sustabdyti karą
Nafta vis dar sudaro beveik 40 procentų Rusijos eksporto, o tai uždirba milijardus pajamų, nepaisant sumažėjusio ES importo. Nuo tada, kai Rusija įsiveržė į Ukrainą 2022 m. Vasario 24 d., Maskva uždirbo daugiau nei 900 milijardų eurų iš iškastinio kuro eksporto. Apriboti šias pajamas būtų reikšmingas smūgis, tačiau reikia koordinuotų priemonių su pagrindiniais Rusijos pirkėjais už ES ribų. Be jų dalyvavimo, Maskvos eksporto pajamos iš esmės išlieka nepažeistos.
Anksčiau Rusija buvo didžiausias ES naftos aliejų tiekėja. Nuo visos masto invazijos į Ukrainą ES sumažino savo Rusijos naftos importą. Akcija sumažėjo nuo maždaug trečdalio 2021 m. Iki tik 2 procentų per pirmąjį 2025 m. Ketvirtį. Vis dėlto Maskva sėkmingai nukreipė eksportą į ne ES rinkas. Tik tuo atveju, jei tokios šalys kaip Indija, Kinija, Izraelis ir NATO narė Turkija – visos jos smarkiai padidino Rusijos naftos importą – nustos pirkti, Maskva susidurs su skausmingais pajamomis.
Prieš Aliaskos aukščiausiojo lygio susitikimą prezidentas Donaldas Trumpas pateikė importo tarifų idėją kaip antrines ekonomines sankcijas. Rusijos prezidento Vladimiro Putino aktyvus ryšys su Kinija, Indija ir kitomis bendraminčiais, atsižvelgiant į neseniai vykusį Jungtinių Valstijų viršūnių susitikimo diplomatiją, pabrėžia, kokie svarbūs šie kolegos.
Struktūrinio poveikio poreikis
Sankcijos yra veiksmingiausios, kai koordinuojamos, o spragos yra uždarytos kartu. Tačiau šiuo metu transatlantinis koordinavimo nesėkmė turi saugumo.
Pati ES nenori primesti antrinių sankcijų. Tai padidina karo ekonomikos tikslą struktūriškai, ne tik Rusijos energetikos srityje. Aptariami papildomi Rusijos bankų apribojimai Rusijos bankams, dvigubo naudojimo prekėms ir finansiniams srautams, taip pat griežtesnė apvažiavimo kontrolė per trečiąsias šalis.
18 -oji Rusijos sankcijų paketas, priimtas po ilgų derybų, žymiai sumažino naftos kainos viršutinę ribą nuo 60 USD iki 47,60 USD už barelį. Tolesnis su nafta susijusių priemonių sugriežtinimas, įskaitant logistiką, greičiausiai išliks ginčytinos tarp ES valstybių narių.
Lūkesčiai dėl 19 -osios sankcijų paketo prieš Rusiją
Atsižvelgiant į vieningumo reikalavimą, dar daugiau radikalių naujų energetikos sektoriaus žingsnių yra mažai tikėtini. Tačiau tikslus tobulinimas ir griežtas vykdymas bent jau išmatuojamai padidintų efektyvumą. Be to, tikslinės sankcijos Rusijos „Šešėliniam laivynui“, kuris naudojamas naftos kainos viršutinei ribai išvengti, turi prasmę.
Pasak Ukrainos prezidento komisaro Vladyslavo Vlasuko, už sankcijų politiką, naujasis paketas taip pat turėtų būti nukreiptas į patį laivą – ir jų dažnus kvietimo uostus, įskaitant, pavyzdžiui, Turkijoje ir Indijoje. Tas pats pasakytina ir apie kapitonus ir brokerius, kurie palengvina apeliaciją.
Tikėkitės, kad daugiau asmenų ir bendrovių dalyvaus sankcijų sąraše, taip pat tiksliniai eksporto apribojimai aukštosioms technologijoms ir priemonėms prieš įmones, kurios, kaip akivaizdžiai susijusios su apvažiavimu,. Europos bendrovių, gautų iš nelegalios prekybos su Rusija, sankcionavimas yra būtinas Europos Komisijos patikimumui deryboms su trečiosiomis šalimis.
Kad 19 -asis sankcijų paketas būtų efektyvus, ES turėtų sutelkti dėmesį į nuosekliai uždaryti vengimo kanalus, tokius kaip aiškių signalų siuntimas trečiosioms šalims, kad pakartotinė parama Rusijos įmonėms ir Rusijos vyriausybei gali reikšti ekonomines pasekmes. Finansiškai ir technologiškai atsiejusi Rusiją ilgainiui trukdo jos karinei modernizavimui.
Nepaisant kai kurių ankstesnių pasisekimų, karo tiekimas per trečiąsias šalis tebėra labai problemiškas. Remiantis Vokietijos užsienio reikalų ministerijos pranešimu apie ES užsienio reikalų tarybos gegužės mėn. Susitikimą Briuselyje, Kinijoje ir Honkonge, yra „pagrindiniai centrai“ sankcijų vengimui. Konfidencialiame dokumente ES sankcijos pasiuntinys Davidas O’Sullivanas skundėsi, kad Kinija yra „atsakinga už maždaug 80 procentų apeiti“, tačiau ir toliau tai neigia.
Kitas klausimas yra Rusijos centrinio banko turtas, kurį Belgijoje turi patikėjimo įmonė „Euroclear“. Europos Parlamentas jau seniai paragino naudoti šį turtą Ukrainai paremti. Iki šiol apie 260 milijardų eurų Rusijos užsienio rezervai buvo įšaldyta. Be to, panaudotos tik pajamos iš palūkanų ir panaudotų ES, be kita ko, ES dalį Ukrainai.
Vienybė kaip būtina sąlyga
Konfiskavimo oponentai cituoja Europos finansų rinkos patikimumą ir teisinį tikrumą. Tačiau, atsižvelgiant į Ukrainos gynybos poreikį, kuris tapo vis kritiškesnis, ir Rusijos ginkluotųjų pajėgų įrodymų apie karo nusikaltimus įrodymus pradėtas permąstymas, įskaitant Vokietijos politiką.
Todėl tiriamos teisinės lėšų naudojimo galimybės. Tai jau baigta. Sunku suprasti, kodėl konfiskuoti šias lėšas Ukrainai sukeltų krizę Europos finansų rinkoje. Naujausio Rusijos karo agresijos prieš Ukrainą ir Europos saugumo įsakymo mastas aiškiai yra ypatinga byla.
Kaip ir visi sprendimai dėl sankcijų, visos 27 ES valstybės narės turi susitarti. Ankstesnės diskusijos parodė, kaip tai gali būti. Tačiau tik vieningas požiūris – tiek siekiant nutraukti dabartinį Rusijos agresijos karą, tiek plačiau susilpninti savo karo pramonę – gali palaikyti Sąjungos patikimumą ir jos įkūrimo siekį veikti kaip taikos projektas.
Apie autorių
Miriam Kosmehl yra Vyresnysis Rytų Europos ir ES kaimynystės ekspertas Bertelsmann Stiftung.
Skaitykite daugiau apie Rusijos sankcijas
Sankcijos Rusijai – ribota sėkmė, bet ne bevaisė
Vieneri metai sankcijų Rusijai – ar jie dirbo?
Sankcijos Rusijai – ko galime pasimokyti iš praeities?
Nuoroda į informacijos šaltinį