Aida Caldera-Sánchez, Paula Garda ir Michael Koelle, EBPO.
Galima anglų kalba
Peru turi galimybę derinti didesnį ekonomikos augimą su tvariais viešaisiais finansais. Per pastaruosius du dešimtmečius Peru buvo viena iš greičiausiai augančių ekonomikų Lotynų Amerikoje, kurią palaikė tvirta makroekonominė sistema, apimanti fiskalines taisykles, patikimą pinigų politiką ir tvirtą finansų priežiūrą. Apdairus fiskalinis valdymas kėlė gyvenimo lygį ir pritraukė investicijų bei padėjo įveikti įvairius išorės ir vidaus sukrėtimus. Tačiau augimas sulėtėjo pasibaigus žaliavų bumui, kurį slegia silpnos privačios investicijos ir sustingęs našumas. Tuo pačiu metu pastaraisiais metais fiskalinis deficitas viršijo fiskalinės taisyklės tikslus, taikant priemones, kuriomis didinamos išlaidos be aiškaus finansavimo ir kitos priemonės, mažinančios mokesčių bazę. Jei šios tendencijos tęsis, kyla pavojus susilpninti tvirtą makroekonominę sistemą, kuri iki šiol palaikė Peru ekonomikos atsparumą.
Kaip prognozuojama neseniai paskelbtame EBPO Peru ekonominiame tyrime, augimas sulėtės iki 2,8 % 2025 m. ir 2,6 % 2026 m., atsižvelgiant į pasaulinį ir vidaus neapibrėžtumą, o augimo tempai artimi ilgalaikiam ekonomikos augimo pajėgumui. Dėl to fiskalinis tvarumas tampa dar svarbesnis, nes esant lėtesniam augimui, skolą stabilizuoti tampa sunkiau. Be to, EBPO prognozės rodo, kad ateinančiais metais fiskalinis deficitas viršys fiskalinės taisyklės ribas, todėl reikia papildomai pakoreguoti maždaug 0,4 % BVP. Be didesnių pajamų sutelkimo ir griežtesnės išlaidų kontrolės fiskalinių taisyklių laikymasis išliks iššūkis net vidutinės trukmės laikotarpiu.
Kodėl svarbi fiskalinė erdvė
Norint padidinti ilgalaikio augimo pajėgumus, Peru reikia fiskalinės erdvės investuoti į švietimą, socialinę apsaugą, infrastruktūrą ir prisitaikymą prie klimato kaitos. Neatlikus reformų, skirtų finansuoti jau įsipareigojusias viešąsias išlaidas, skola nuolat didės net nuo žemos pradžios taško (raudona linija 1 paveiksle). Vietoj to, didesnis išlaidų efektyvumas, visapusiška mokesčių reforma (oranžinė linija) ir plataus užmojo augimą skatinanti reformų darbotvarkė (žalioji linija), siekiant padidinti našumą, mažinti neformalumą ir stiprinti institucijas, išlaikytų skolą tvarioje trajektorijoje. Kartu šios reformos suteiktų Peru priemonių paspartinti pajamų vienam gyventojui priartėjimą prie EBPO šalių ir pakelti gyvenimo lygį.
Fiskalinių taisyklių laikymasis
Neatidėliotinas prioritetas yra sumažinti fiskalinį deficitą, kad jis grįžtų į taisyklės ribas. Tai būtina norint išlaikyti investuotojų pasitikėjimą, išlaikyti mažas finansavimo išlaidas ir išsaugoti vyriausybės gebėjimą reaguoti į būsimus sukrėtimus. Fiskalinės taisyklės laikymasis gali būti pasiektas kontroliuojant einamąsias išlaidas, ypač darbo užmokesčio fondą, kuris rinkimų metais paprastai didėja, palaipsniui panaikinant subsidiją dyzelinui pagal Degalų kainų stabilizavimo fondą (FEPC) ir apribojant mokesčių išlaidų augimą. Finansinė parama Petroperú, valstybinei naftos bendrovei, turi būti teikiama kartu su patikimu planu atkurti jos gyvybingumą, įskaitant suderinimą su EBPO valstybės valdomų įmonių valdymo standartais.
Išleisk geriau
Prioritetas turi būti viešųjų išlaidų ir investicijų efektyvinimas. Peru vyriausybė jau investuoja daugiau nei daugelis EBPO ir regioninių šalių, tačiau infrastruktūros kokybė tebėra žema, o socialinės apsaugos aprėptis yra neišsami ir netinkamai nukreipta. Užduotis yra užtikrinti, kad kiekvienas išleistas padas teiktų kokybiškas paslaugas ir pasiektų tuos, kuriems jo labiausiai reikia. Peru gali nukreipti išteklius socialinei apsaugai, švietimui ir atsparumui klimato kaitai, kartu stiprindama socialinius registrus, kad pagerintų tikslinę veiklą, pagerintų investicinių projektų vertinimą, atlikdama sistemingas sąnaudų ir naudos analizes, ir sustiprintų subnacionalinių vyriausybių pajėgumus – visa tai leistų pasiekti geresnių rezultatų.
Padidinti pajamas
Vien išlaidų efektyvumo nepakaks. Mokesčių pajamos sudaro tik 17 % BVP, todėl Peru pajamos yra vienos mažiausių Lotynų Amerikoje ir gerokai mažesnės už EBPO vidurkį – 34 % BVP (2 pav.). Tai atspindi plačiai paplitusį mokesčių slėpimą, didelį neformalumą, neefektyvų mokesčių administravimą ir mokesčių struktūrą, priklausančią nuo PVM ir pelno mokesčio, tačiau susilpnėjusią dėl mažo gyventojų pajamų mokesčio surinkimo ir mokesčių išlaidų.
Dėl šios priežasties būtina tobulinti mokesčių administravimą ir paspartinti visapusišką mokesčių reformą. Mokesčių administravimo stiprinimas reiškia jo gebėjimų užtikrinti atitiktį modernizavimą. Investicijos į skaitmeninimą, elektroninių sąskaitų faktūrų išrašymą, keitimąsi duomenimis tarp subjektų ir rizika pagrįstą auditą padidintų priežiūrą. Mokesčių reforma turėtų apimti kelis elementus:
- Sistemingos mokesčių išlaidų, kurios šiuo metu vertinamos daugiau nei 2 % BVP, peržiūros ir laikino galiojimo sąlygos, siekiant išlaikyti tik priemones, turinčias aiškią socialinę ar našumo naudą.
- Supaprastinti pelno mokesčio režimus mažoms įmonėms, pakeičiant kelias ir sutampančius schemas vienu režimu, kuris sumažina mokesčių slėpimą ir skatina verslo augimą bei verslo formalizavimą.
- Plėsti gyventojų pajamų mokesčio bazę, palaipsniui mažinant slenkstį, nuo kurio pradedama mokėti, o socialinio draudimo įmokas pagal įmonės dydį pakeičiant progresinėmis įmokomis pagal darbo pajamas, mažesnėmis mažiau uždirbantiems, skatinant darbo formalizavimą.
Kartu su didesniu turto, aplinkosaugos ir atrankinio vartojimo mokesčių surinkimu šios priemonės sukurtų teisingesnę, veiksmingesnę mokesčių sistemą su didesne pajamų baze.
Peru iššūkis – atkurti augimą, kartu išsaugant fiskalinį tvarumą. Fiskalinės taisyklės laikymasis turi eiti koja kojon su didesniu išlaidų efektyvumu, didesnėmis mokestinėmis pajamomis ir reformomis, kuriomis siekiama didinti našumą ir stiprinti institucijas, padedančias pagrindą ilgalaikei gerovei.
Daugiau informacijos: EBPO Peru ekonomikos perspektyvos.
Nuoroda
EBPO (2025), EBPO ekonomikos studijos: Peru 2025 m., https://www.oecd.org/es/publications/estudios-economicos-de-la-ocde-peru-2025_626594d0-es.html, EBPO leidiniai, Paryžius.
Nuoroda į informacijos šaltinį